《大连市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则》核心内容与适用对象

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核心解读

官方概述：索引号:

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正文

索引号:

2102000003/2024-18118

文件编号:

大政规发〔2024〕4号

成文日期:

2024-05-06

发布机构:

大连市政府办公厅

发布日期:

2024-05-10

有效性:

有效

第二条 本细则所称的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场（以下简称土地二级市场）交易是指建设用地使用权人将依法取得的建设用地使用权进行转让、出租、抵押的交易行为，包括建设用地使用权交易以及建设用地使用权连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。其中，涉及房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。

已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本细则执行。

第四条 以划拨方式取得的建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让的，转让人应按照划拨决定书的规定开发建设并取得地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，经有批准权的人民政府批准。

土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，由交易双方办理转移登记，维持划拨方式，原《划拨决定书》载明的权利和义务随之转移。

不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规办理有偿使用手续，补缴土地出让价款。

第九条 建设用地使用权分割、合并应当有利于土地开发利用和节约集约，宗地一经确定，不得随意调整，确需分割、合并转让的应符合下列要求：

（一）权属清晰、具备独立成宗条件，属于权属界限明确的独立权属地块；

（二）符合原土地有偿使用合同（或划拨决定书）相关约定，并满足环境保护、交通安全、消防安全、市政配套使用、建设和投资等相关要求；

（三）未建设完成的项目，分割或者合并后的总计容建筑面积不得增加，不改变原土地用途，不改变原土地有偿使用合同或者划拨决定书等确定的权利义务。已被认定为闲置土地拟以收回方式处置的不予分割、合并；

（四）涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在转让合同中明确有关权利义务。分割转让工业用地的，转让后不得影响产业链延续和企业正常生产经营活动。工业、科研用地内的行政办公及生活服务设施用地不得单独分割转让；

（五）已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人书面同意，不得损害权利人合法权益；

（六）因资产处置、司法处置、低效工业用地处置等对宗地进行分割、合并的，应当取得相关的生效法律文书或者有权机关的批准文件。

多宗地在权利人一致、土地用途一致（或者符合用地兼容性）的前提下可以合并。涉及划拨、出让、作价出资（入股）等多种建设用地使用权取得方式的，原则上统一办理为出让，其中的划拨土地需按土地市场价格补缴土地出让价款；合并宗地用途符合《划拨用地目录》的，土地使用权人可以选择保留划拨方式。土地合并后涉及剩余出让年限不一致的，依据土地使用权人申请，可以按照较短年限确定整宗地年限或者按照等价值有利于使用的原则重新确定剩余的土地出让年限，也可以补缴一定年限土地出让价款后按照较长年限确定整宗地年限。

第十五条 有下列情形的，建设用地使用权不得转让：

（一）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封、查扣或者以其他形式限制转让的；

（二）依法征收地上建筑物或者收回建设用地使用权的；

（三）存在违反土地有偿使用合同（或划拨决定书）等用地批准文件约定的行为，且未完善相关批准手续的；

（四）未依法取得不动产权属证书的；

（五）土地出让时有产业投资协议等约束性条件，但未取得监管单位同意转让的书面意见的；

（六）国有资产处置不符合国有资产管理相关规定的；

（七）涉及共有产权，未经其他共有产权人书面同意的，共有产权人之间另有约定的除外；

（八）权属不清、有争议的；

（九）法律法规规定禁止转让的其他情形。

第二十九条 市自然资源局负责指导全市土地二级市场建设工作，各区市县、先导区自然资源主管部门负责具体组织实施；按照交易、登记一体化建设原则，依托我市各级不动产登记机构组建线下交易机构，会同土地交易部门搭建线上和线下交易平台，实行“一窗受理、一网通办、一站办结”。

各级不动产登记中心负责依托辽宁省土地二级市场交易服务平台受理和初步审核建设用地使用权转让、出租、抵押信息发布和委托交易申请及转让、出租、抵押合同，审核内容包括转让人录入转让信息中涉及登记信息内容，转让、出租、抵押合同中相关内容是否满足登记要求等事项并赋码；办理转让、出租、抵押登记备案；提供土地二级市场线下交易场所，满足发布信息、协商谈判、达成意向、签订合同等全流程交易活动需求；其他相关事务。

各级土地交易部门负责发布转让、出租土地委托交易的相关公告；创建竞买保证金缴退制度，指定相关银行账户，负责收缴和退还竞买保证金；编制和完善相应交易规则，指导竞买人参与网上报价（竞价）活动；受理竞买人交易申请材料；签订《成交确认书》和公示交易结果；汇总统计交易数据，掌握市场运行情况；其他相关事务。

各级自然资源主管部门负责已受理地块在信息发布和交易公告发布前的复审工作。审核内容包括地块权属情况、土地有偿使用合同（或划拨决定书）履约情况等内容。

市内四区按照以上工作职能开展土地二级市场交易工作，其他区市县（先导区）可参照以上工作职能结合本地区实际确定部门和职责。

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