《大连市低空飞行服务管理暂行办法》核心内容与适用对象

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核心解读

官方概述：索引号:

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正文

索引号:

2102000003/2025-17306

文件编号:

大政办规发〔2025〕1号

成文日期:

2025-06-08

发布机构:

大连市政府办公厅

发布日期:

2025-06-13

有效性:

有效

第四条 市政府加强对低空飞行服务管理工作的领导，加强与空中交通管理机构等单位的协同，统筹本市低空飞行服务管理工作。

市交通运输局承担本市低空飞行服务管理工作职能，负责牵头组织低空飞行服务管理相关工作，推进低空空域的管理协同、基础设施建设及飞行服务保障等工作，并对飞行服务中心开展业务指导。

市发展改革委负责拟订并组织实施本市低空经济发展规划，统筹推进低空经济重大项目。

市工业和信息化局负责无线电频谱的监督管理工作。

市公安局负责协调空中交通管理机构、民用航空管理部门做好低空飞行安全管控工作，配备专门的执法队伍负责无人驾驶航空器治安管理工作，依法处置无人驾驶航空器从事低空飞行活动发生的违规飞行行为，并协助空中交通管理机构等单位依法处置通用航空器从事低空飞行活动发生的违规飞行行为。

市应急局负责协调低空飞行事故地面部分的应急救援工作。

市体育局负责统筹管理本市低空航空体育赛事活动。

市气象局负责推进低空气象监测、预报和服务等工作。

市通信管理局负责规划建设本市低空通信网络，推动低空通信网络覆盖。

其他相关部门按照各自职责做好低空飞行服务管理工作。

各区市县政府、各先导区管委会统筹本地区低空飞行服务管理相关工作，参照上述规定，确定本地区低空飞行服务管理工作的部门职责分工。

第九条 从事低空飞行服务的单位应具备相应的航空运营资质，飞行人员需持有合法有效的飞行执照，并接受定期的安全教育与技能培训。

操控民用无人驾驶航空器飞行的人员，应当具备《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定的条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照，在民用无人机登记系统注册。

第二十三条 低空飞行服务管理中心发现或接报飞行过程中出现特殊情况，应当立即依据情况性质启动相应应急处置程序。

需要开展救援活动的，低空飞行服务管理中心应当协助相关部门开展相应应急处置。

低空飞行异常情况危及空防安全、公共安全的，低空飞行服务管理中心应当及时报送空中交通管理机构、公安机关等有关部门，公安机关可以依法采取紧急处置措施。

对空中不明情况和违规飞行，公安机关在条件有利时可以依法对低空目标实施先期处置，并负责违规飞行无人驾驶航空器落地后的现场处置。

第二十六条 本办法用语含义：

（一）运营人，是指使用低空空域资源实施低空飞行活动的单位和个人。

（二）低空飞行，是指民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工、农、林、渔、建筑等行业作业飞行，医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，各种直升机、固定翼飞行器、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、工业无人机、消费无人机、城市治理无人机等飞行活动。

（三）低空飞行公共基础设施，是指场地基础设施（通航机场、起降场地、无人机巢等地面支持设施）、航行服务基础设施（通信系统、导航系统、监视系统、气象监测系统）、数字化管理服务系统（飞行数据平台、数字化管理服务平台、底层数据体系和应用平台）、能源基础设施（电动飞行器能源补给服务、氢燃料补给服务）等。

第二十八条 本办法自2025年7月11日起施行，有效期至2027年7月11日。

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