厦门服务业扩大开放综合试点实施方案解读核心内容与适用对象

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核心解读

官方概述：国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院的重大开放举措，自2015年启动试点以来已分三批在全国11个省市铺开，2025年4月，国务院印发批复将厦门等9个城市纳入试点范围。2026年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试点任务》），明确试点任务，其中厦门市涉及106项共性化试点任务及5项差异化任务。为深入贯彻《试点任务》文件精神，市商务局牵头起草了《厦门市服务业扩大开放综合试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

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国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院的重大开放举措，自2015年启动试点以来已分三批在全国11个省市铺开，2025年4月，国务院印发批复将厦门等9个城市纳入试点范围。2026年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试点任务》），明确试点任务，其中厦门市涉及106项共性化试点任务及5项差异化任务。为深入贯彻《试点任务》文件精神，市商务局牵头起草了《厦门市服务业扩大开放综合试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

目标任务

《实施方案》以制度型开放为核心，聚焦“共性+差异化”任务，依托重点园区及平台，按照“首年建制度、次年落项目”的原则实施年度评估，力争打造“厦门服务”品牌，为国家服务业开放探路先行。

工作进展

根据国务院批复意见和商务部印发的《试点任务》，立足我市实际，结合“3+1”城市发展转型升级总体框架，形成《实施方案》。《实施方案》已广泛征求我市各区政府、各相关部门意见和建议、在市商务局官网上向社会公开征求意见，并召开座谈会征求企业代表意见和建议，集中民智、汇集民意。《实施方案》还按规定履行了宏观政策取向一致性审查、社会稳定风险评估备案、公平竞争审查、审计风险评估、政策文件统一审查、贸易合规审查、合法性审查等审查程序。《实施方案》于2026年3月19日经市政府第145次常务会议研究通过，3月23日以市政府名义发布。

范围期限

《实施方案》自发布之日起实施，有效期至厦门市服务业扩大开放综合试点工作完成。

主要内容

（一）正文部分

分为6部分：“聚焦制度型开放，对接国际高标准经贸规则”“深化重点领域开放，提升产业国际竞争力”“依托重点园区和平台，打造对外开放新高地”“增强服务业扩大开放创新实效，激发市场主体活力”“筑牢安全底线”“强化支持保障”。主要内容如下：

1.聚焦制度型开放，对接国际高标准经贸规则

主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，对标国际规则、规制、管理、标准。大力推动服务业制度型开放，把服务业扩大开放作为塑造吸引外资新优势的重要抓手，推动服务业重点领域取得一批突破性创新成果，吸引一批优质项目。

2.深化重点领域开放，提升产业国际竞争力

一是落实106项共性任务。重点放宽电信增值外资限制，争取生物技术开放，深化QFLP（合格境外有限合伙人）金融试点，发展航空维修、首发经济等。二是探索5项差异化任务。结合厦门特色，主攻金砖国家服务贸易合作、文化出海、离岸算力（数据境内关外流动）、国际航行船舶绿色燃料加注、科研货物通关便利化。

3.依托重点园区和平台，打造对外开放新高地

依托厦门自贸片区，发挥综合试验平台作用，建设数字自贸区、全球一站式航空维修基地。依托金砖创新基地，推动与金砖国家的技术贸易与知识产权合作。依托海丝中央法务区，提供涉外法治保障，服务标准衔接。深化两岸共同市场先行区域建设，深化两岸共同市场先行区域建设。

4.增强服务业扩大开放创新实效，激发市场主体活力

积极培育服务业扩大开放新生态，结合厦门市“4+4+6”现代化产业体系，用好用足各类试点政策，深入开展服务业产业链靶向招商。优化服务业开放发展营商环境，破除制约服务业高质量发展的壁垒，落实“准入即准营”。

5.筑牢安全底线，强化风险防控协同监管体系建设

坚持渐进实施，统筹好发展与安全，审慎制定各项改革政策措施，健全风险防控协同监管体系，不断提升保障产业安全的风险防控能力，坚决筑牢安全底线。

关键词解释

（一）东数西算：是指通过构建新型算力网络体系，将东部密集的算力需求有序引导至西部，让西部丰富的资源承接数据计算任务的国家级工程。其中“数”指数据，“算”是算力。

（二）“两业”融合：是指先进制造业和现代服务业基于技术渗透、产业链融合与价值链重构，打破传统产业边界，形成的新型产业形态与发展。

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政务公开类信息一般按"5 公开"口径整理：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重大决定的公示期通常为 7-30 天，年度报告多在 1-3 月集中发布；涉及个人事项的公开多保留 12 个月以上。

查询和投诉路径常见 3 个：政府门户网站政务公开栏目、12345 政务服务便民热线、本级政府新闻办新闻发布会现场。多数省市规定 5 个工作日内办理答复，复杂事项延至 20 个工作日。

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结论

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